Alors que de nombreux « dysfonctionnements » ont été pointés du doigt depuis les premières révélations de l'affaire Benalla, le 22 juillet dernier, l’Elysée a décidé d’engager une vaste réorganisation, allant même jusqu’à changer la garde rapprochée d'Emmanuel Macron.

Mercredi, alors qu’elle rendait ses conclusions publiques, la commission d’enquête sénatoriale n’a pas hésité à parler de «dysfonctionnements majeurs» dans l'organisation de la présidence, affirmant que la sécurité du président avait été « affectée » par les agissements sans contrôle d’Alexandre Benalla, officiellement « chargé de mission » du président.

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Des « dysfonctionnements » « insupportables et incompréhensibles pour les Français »

Ce mot de « dysfonctionnements » revient sans cesse pour qualifier cette affaire qui a fortement ébranlé l’exécutif depuis l’été dernier. Il est cité dès le début, le 22 juillet, lorsque le chef de l’Etat demande à Alexis Kohler, son bras droit, des propositions pour réorganiser la présidence afin d’éviter de « nouveaux dysfonctionnements ». Benjamin Griveaux, porte-parole du gouvernement a, lui aussi, récemment reconnu des «dysfonctionnements à l'Elysée» qui « sont insupportables et incompréhensibles pour les Français ».

La question est très sensible car l’Elysée est une « machine complexe » qui emploie quelque 820 personnes aux profils très différents entre les employés permanents, parfois présents depuis des décennies et mis à disposition par des ministères, et ceux qui arrivent dans le sillage de l’élection du président.

Le fonctionnement de l’Elysée qualifié d'« inadapté », d'« archaïque » ou d'« opaque »

Alexandre Benalla faisait partie de ces derniers. Il a suivi Emmanuel Macron après avoir montré son utilité durant la campagne au plus près du candidat dont il assure la protection. Dans leur rapport, les sénateurs pointent «la liberté d'action» que lui a accordée le chef de l'Etat depuis son entrée à l'Elysée. Jusqu’à empiéter, selon eux, sur les prérogatives des services chargés d’assurer la sécurité du président à l’Elysée et lors des déplacements.

Depuis des décennies, les critiques sont récurrentes sur le mode de fonctionnement de l’Elysée, souvent qualifié d'« inadapté » pour la cinquième puissance mondiale, d'« archaïque » ou d'« opaque », et parfois affaibli par les ambitions personnelles et les concurrences entre services. Dès son arrivée à l’Elysée, Emmanuel Macron a souhaité l’adapter et le moderniser, fort de l’expérience des deux années qu’il y a passées comme conseiller de François Hollande. Un audit interne a été lancé, montrant la frustration de nombreux employés face aux défaillances de la gestion des ressources humaines.

L’Elysée réorganisé autour de quatre pôles

Au début, le nouveau président restreint à 45 le nombre de conseillers au cabinet nommés au Journal officiel. Mais entrent aussi des collaborateurs qui ne figurent pas à l’organigramme, comme Alexandre Benalla. La remise en ordre s’accélère après l’affaire Benalla qui éclate à l’été 2018. En septembre, Emmanuel Macron nomme un directeur général des services, Jérôme Rivoisy, dont la nomination n’a été officialisée au Journal officiel que début février.

Issu de la même promotion de l’ENA et ancien directeur général adjoint de Pôle emploi, ce dernier lance une réorganisation autour de quatre directions : sécurité, regroupant protection hors les murs et à l’intérieur du palais ; ressources et modernisation (achats, patrimoine, RH, budget, finances, archives) ; communication (presse, standard, veille…) et opérations (intendance, événements et voyages présidentiels, fonction support type imprimerie). Dans ce cadre, quelques dizaines d’employés doivent être transférés dans des bâtiments situés dans le quartier de l’Alma, comme le standard téléphonique.

Plusieurs départs parmi les fidèles du président de la République

Cette réorganisation administrative se déroule en même temps qu'un bouleversement de l'entourage direct du président, fragilisé par l'affaire Benalla puis par la crise des « gilets jaunes ». Ont ainsi annoncé leur départ des fidèles parmi les fidèles, comme Sylvain Fort, directeur de la communication et plume du président, Ismaël Emelien, «conseiller spécial», ainsi que Stéphane Séjourné, conseiller politique.

Tous n’ont pas été encore remplacés, mais un nouveau conseiller spécial, Philippe Grangeon, est chargé, avec son expérience, d’aider Emmanuel Macron à lancer « l’acte 2 » de son quinquennat avec le grand débat. Parallèlement, des mesures sont prises pour éviter les « dysfonctionnements » sur l’utilisation des moyens de l’Elysée (véhicules, passeports de service…) qu’a mis en lumière l’affaire Benalla. Plusieurs collaborateurs ont également été priés, selon une source à l’Elysée, de restituer leur passeport diplomatique, mesure éminemment symbolique en cette phase de turbulences.